“10万元中了2.2亿元大奖”，为什么今年彩票问题这么受关注？关于彩票的五个重要问题

紧接着，“花10万买2.2亿彩票”的词条登上热搜，彩票再次站在了舆论的漩涡中。有网友质疑:“你提前知道内幕消息了吗？”甚至有网友认为是“当前财政困难，地方政府故意掏空彩票奖池。”

江苏省民政局在接受多家媒体采访时表示，事件仍在调查中。

2023年，社会对彩票的关注度大幅提升，“年轻人热衷于刮刮乐”、“彩票店盈利”等新闻话题不断涌现。一个不容忽视的背景是，2023年1-10月彩票销售大幅增长，全国共销售4758.76亿元，同比增长1649.16亿元，增幅53.0%，尤其是即开型彩票和竞猜型彩票。

彩票销售收入的一部分会以彩票公益金的形式进入中央和地方财政，也是政府非税收入的一种。随着彩票销量的快速增长，地方政府普遍面临压力，这部分专门用于公益建设的资金已经越来越难以忽视。

一问:如何理解江西彩民买彩票10万元中了2.2亿元？

中奖彩票为“快乐8”，其玩法为每注金额2元，可从1至80的80个号码中任选7个号码进行投注。如果投注号码与当期开奖号码中任意7个号码相同，即中奖，单注中奖金额为10000元；如果中6个号码，单注奖金288元；如果中5个号码，单注奖金28元；如果中了4个号码，单注奖金4元；如果所有号码都不一样，单注奖金2元。

据中国福彩。com，中奖的“快乐8”七选游戏第2023322期开奖号码为“40、41、42、44、63、64、65”，共50159注一等奖。

由于总奖金高于奖池总资金，触发了彩票“风险控制方案”中的“赔付限制机制”，因此一等奖每注奖金由1万元降为4475元。江西彩民买了49250注，总奖金超过2.2亿元。

一位要求匿名的彩票研究专家分析，有一种可能是，部分彩民会选择难度较低的彩票类型，一次性投入数千注，以概率最高但金额较低的方式中奖，选择“快乐8”的7场游戏。每注中4元的概率约为1/19。

苏郭靖，中国彩票沙龙创始人，有近20年彩票行业经验，一直从事彩票管理工作。他推测，该彩民可能采取了所谓的“双投模式”。这种模式是追逐中奖难度较小的号码，采用不断增加投注的方式。比如第一注10元，第二注20元，以此类推。

“双投模式”在《快乐8》中较为常见。相比双色球、超级大乐透等大奖池，超低概率中奖模式，“快乐8”中得2元奖、4元奖的概率更高。因此，一些“快乐8”彩民会选择“双投模式”来增加中奖几率。上述专家认为，从另一个角度来看，这种大额投注模式更接近于一种“投资”。“当然，绝大多数选择双投模式的彩民都是亏损的，资金无法支撑。”彩票专家说。

第二个问题:彩票的钱去哪了？

彩票销售收入的用途大致可以分为三类:发行费、奖金和彩票公益金。

不同彩票的三种用途比例不同。以彩票为例，奖金占51%，公益金提取36%，发行费13%。但总体来看，彩票奖金在彩票用途中占比最高，其次是公益金和发行费。

其中，彩票发行费是指我国彩票发行机构按照彩票销售额的一定比例提取的费用，用于支付发行彩票的各项费用和彩票销售网点的佣金。大部分发行费主要用于支付彩票销售网点的佣金。

另一种用途是彩票公益金，来源于彩票销售收入和逾期奖金。在彩票销售收入中，根据不同的彩票品种，彩票公益金的比例会有所不同，但约占彩票销售收入的20%至30%。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按照50%的比例分配，专项用于社会福利、体育等公益事业，按照政府性基金相关管理办法纳入预算，财政收支分开管理。地方彩票公益金由省级财政、民政、体育等有关部门确定。中央集中彩票公益金按60%、30%、5%、5%的比例在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分配。

省级以下不同省份的彩票公益金比例存在差异。如安徽省的福利彩票公益金在省级和市县之间按25: 75的比例分配，而体育彩票公益金在省级和市县之间按40: 60的比例分配；广东省将彩票公益金留成部分转为100%后，福利彩票公益金计提6%的省级专项彩票公益金、24%的省级福利彩票公益金和70%的市县福利彩票公益金。

2022年全国彩票收入4246.52亿元，共筹集1152.89亿元。其中，中央财政当年收缴彩票公益金539.46亿元。地方公益金一般由省级政府拨付，用于支持地方的体育、养老等公益事业，中央彩票公益金的一部分也会以专项资金的形式划转给地方，用于支持地方的公益事业。2023年，中央专项彩票公益金将支持地方社会公益事业发展资金约72亿元。

随着2023年彩票收入的大幅增长，预计彩票公益金的筹集也将大幅增长。如果按照销售增长比例计算，预计2023年彩票公益金募集金额将超过1700亿元。在地方财政整体承压的背景下，这些专项用于公益事业的彩票公益金，正在成为养老等公益领域的重要“财源”。

所以，维护彩票的公信力不是一件小事。

三问:抽奖环节哪些环节容易出问题？

彩票系统的问题主要集中在挪用公益金和相关主管部门的腐败，而产生这些问题的主要原因是监管不力。

2014年底，审计署对财政部、民政部、中国福利彩票发行管理中心、体育总局及其体育彩票管理中心，北京等18个省份的省级财政、民政、体育行政部门，228个省市彩票销售机构，4965个彩票公益金资助项目，2012年至2014年彩票发行费和彩票公益金(统称彩票资金)进行了审计。共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%，发现虚报、挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所、发放补贴等违法违规问题169.32亿元，占彩票资金总量的25.73%。彩票公益金资助的项目有854个，占抽查数量的17.2%。

江西省审计厅官网在2019年发表的一篇理论文章中提到，体育彩票公益金管理中存在“挪用专项资金”问题。文章称，“通过对各地的审计调查，发现部分城镇的财政和体育行政部门对体育彩票公益金监管不到位。体育彩票公益金从中央和省两级下拨后，资金的管理和使用没有再进行跟踪，资金的去向也无法完全监管。”

与此同时，彩票相关主管部门的腐败问题也频频出现。2018年9月12日，据驻民政部纪检监察组消息，中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法；10月31日，来自民政部纪检监察组的消息，中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京蔡中在线科技有限公司原董事长、现任中国儿童福利和收养中心副主任冯立志涉嫌彩票领域严重违纪违法。

除了公益金的使用和单位负责官员的腐败，舆论对“中大奖”的质疑也普遍存在。比如，有彩民质疑，每次彩票奖池累积到一定金额，就会出现双投单注彩票中奖，清空奖池的现象。

在苏看来，彩票奖金被人为控制的可能性不大。现在彩票基本上是全国统一的“玩法”。从入库到开奖的过程需要太多部门配合，造假成本太高。

四问:为什么今年彩票问题如此受关注？

2023年，彩票话题火热，原因是买彩票的人多了。

前几年彩票销售收入涨跌互现，从2016年的约3900亿元到2018年的5118亿元，但2020年回落到3339.51亿元。2023年，中国彩票业迎来了又一次大发展。1-10月，全国共销售彩票4758.76亿元，同比增加1649.16亿元，增长53.0%。

这种增长并非来自传统彩票，而是主要由即开型彩票和竞猜型彩票的强劲增长所推动。

首先是竞猜彩票，主要以“足彩”为代表。2023年，在没有重大事件加持的情况下，竞猜彩票依然脱颖而出，超越彩票和即开型彩票，成为销量最大的彩种。数据显示，2023年1-10月，彩票数字型、竞猜型、即开型和基诺型彩票销售额分别占彩票总销售额的30.2%、42.8%、20.6%和6.4%。

苏认为，这主要得益于境外赌博的打击和彩民的回流。“很多彩民喜欢海外的体育赛事，也参与海外赛事的竞猜。随着境外赌博受到打击，一些私彩回流，客观上加大了竞猜的投注。”

近年来，中国不断加强对跨境赌博的打击力度。公开资料显示，11月7日，广东省高级人民法院发布了一批打击跨境赌博犯罪典型案例(共7起)，包括严惩为境外赌博提供融资担保服务、合伙设立赌博网站、代理推广网络赌博平台或游戏、组织外围赌博等犯罪。

另一个增长来自即开型彩票，通俗地说就是“刮刮乐”。

一位要求匿名的彩票专家表示，即开型彩票销量剧增的原因很多。一方面，高频快开游戏退市后，部分销量流向了即开即用，代销机构和彩票机构也加大了即开即用的销量。另一方面，近年来，彩票机构大力建设位于商圈等人流密集场所的彩票销售“潮店”，吸引了大量年轻人关注和购买彩票。

此外，三年疫情和经济压力也是影响彩票销量增长的重要因素。一位彩票专家表示:“首先，受疫情因素影响，2023年是报复性反弹；其次，是‘口红效应’。在经济下行压力加大的情况下，彩票销量相应增加。”一位彩票专家说。

鉴于2024年将有欧洲杯等重大赛事，许多专家预测2024年彩票销量有望继续增长。许多专家建议，可以调整分销费和公益金的比例，如建立分销费的“累退”分配制度和公益金的“累进”分配制度。

五问:如何提高彩票的可信度？

在快速增长的同时，公信力的缺失正在成为中国彩票的一个阴影。如何提高彩票的可信度？

苏建议尽快推动彩票法的出台。2019年，全国人大常委会第四十四次委员长会议将彩票法列入三类立法项目(指彩票立法条件尚不完全具备，需要进一步研究论证)；2021年，全国人大常委会将《彩票法》列入年度立法工作计划。

苏表示，《彩票法》尚未取得实质性的成果和进展，有必要尽快出台《彩票法》，明确彩票运营和监管中的权利和责任。

在苏看来，中国彩票业存在问题的根源在于彩票结构和责任不清。我国彩票分收支，彩票中心负责销售彩票，但资金使用不透明，彩票的解释权和使用权基本在财政、民政、体育部门。但在支出具体资金时，使用部门不会明确说明资金来源。另外，省级彩票中心作为销售单位，离市场更近，而国家彩票中心是彩票发行机构，但两者都采用事业单位的管理模式。苏认为，提高彩票公信力的前提是明确彩票当事人的责权利。

“其次，要提高彩票行业的公信力，需要提高公众的参与度和认可度。可以实行第三方摇号、第三方监督员的制度，保证摇号的公平透明。同时，在资金使用方面，也就是公益金的分配制度上，应该向社会组织和专业的公益组织开放申请渠道，让更多的人参与到彩票事业中来。”苏对说道。

来源:经济观察报