3月1日，国务院新闻办公室举行进一步优化支付服务提升支付便利度政策例行吹风会。会上，人民银行相关负责人介绍了提高支付便利度的六项措施。2月23日，春节后的第一次国务院常务会议审议通过了《关于进一步优化支付服务提升支付便利度的意见》。为什么支付的便捷性被关注了这么多？2月29日，中国人民银行召开优化支付服务工作推进会，就如何为老年人、外国人等群体提供更加便利的支付服务作出具体部署。支付连接着千家万户，是国民经济的毛细血管，也是外国人直接感受中国的重要纽带。下一阶段要坚持“支付为民”原则，坚持问题导向，多措并举、协同配合，着力提高支付体系的包容性和多元化，尽快解决老年人、外国人等群体支付不便的问题。
近年来，我国构建了以央行支付清算系统为中心，商业银行、清算机构和非银行支付机构共同参与的覆盖广泛、安全高效的支付清算体系，有效满足了经营主体和消费者的支付需求。中国零售支付数字化发展尤为迅速，个人银行账户拥有率超过95%，高于中高收入经济体平均水平。移动支付普及率达86%，位居世界第一。但同时必须看到，我国支付市场发展仍存在行业发展格局仍需优化、合规风险意识有待加强、开放合作水平有待提高等短板和问题。突出的问题是，老年人和外国人等一些群体在支付方面面临着很大的不便，特别是在操作便利性方面需要改进和升级。由于无法使用移动支付工具，他们经常被阻止甚至无法移动。这些不仅凸显了中国支付市场发展的不平衡，也影响了民生和高水平开放。支付衍生的“数字壁垒”和“数字鸿沟”现象将部分群体排除在外，使他们成为这个时代的“数字弃儿”，这与社会公平正义背道而驰。
因此，无论是商业银行、支付机构还是清算机构、金融管理部门、地方政府和各商家，都必须提高认识和站位，坚持“支付为民”主基调，加快完善相关制度和办法，增加必要资源，打通支付服务壁垒，努力营造更加开放、包容、多元的支付体系和支付环境，一视同仁地为各类人群提供便捷、安全的支付服务。
特别是，支付方式的选择和支付工具的发展应充分考虑到城乡之间、群体之间的差异，不能片面以数量、速度作为单一的衡量指标，并且充分尊重不同群体的使用习惯和选择权利。近年来，少数地方政府部门创建了“无现金城市”，并推广单一的移动支付产品，以营造歧视现金的氛围；一些地区和行业拒绝接受现金和银行卡，这给习惯使用现金的老年人带来了许多障碍。2018年7月，中国人民银行发布2018年第10号公告，规范人民币现金收付行为，强调任何单位和个人不得以格式条款、通知、声明、告示等方式拒收现金。，并要求不得炒作“无现金”概念。下一步，应加快修订《中国人民银行法》、《人民币管理条例》和《现金管理暂行条例》，明确拒收现金的处罚标准，提高拒收现金的违法成本，为老年人、外国人等群体创造更好的支付结算环境。金融机构和支付机构应考虑老年人等弱势群体的需求，适当保留人工服务窗口。公共服务窗口单位不能以降低成本为由拒绝提供现金服务。虽然有些商家表面上不拒绝使用现金，但他们经常以没有零钱为由拒绝给零钱，这也需要改进。包括欧美发达国家在内的大多数国家和地区一直以银行卡和现金为主要支付工具，外国人普遍不习惯使用移动支付。随着免签入境政策的实施，越来越多的外国人来到中国，国内以移动支付为主的支付环境给他们来到中国后的工作和生活带来了许多麻烦。这是不同支付环境下不同支付习惯导致的问题，既需要制度规范，也需要技术因素。因此，下一步将按照“大额刷卡、小额扫码、现金”的原则，从多方面提高支付的便利性，更好地满足外国人的日常支付需求。如境外银行卡受理环境进一步优化，在重点城市和重点商圈逐步增加受理外卡的POS机，卡组织应适当降低外卡手续费率；丰富移动支付产品，简化移动支付工具绑定外卡的要求和流程，扩大数字人民币试点应用；在机场增加外汇柜台和机器，在自动取款机上增加外汇功能，以方便外国人兑换人民币现金。同时，稳步将外资引入国内支付机构和银行卡清算市场，进一步优化中国支付领域的竞争环境和格局。
提高支付的便利性和包容性是一项系统工程。除了促进网关向前发展外，还需要加强各种支付场景的扩展，拓宽银行卡和现金在各种场景中的使用。如旅游景区、演出展览、体育赛事、交通出行、医美等日常消费领域，都需要全链条、全场景的合作与开放。财政、商务、文化旅游、交通、外事、公安等部门和各类市场主体要密切配合、共同推进，不断提高支付的便利性和包容性。当然，一些机构近年来采取了许多措施。例如，中国银联卡产品分布广泛，外国人可以使用银联卡在中国超过2500万家商户消费，并在中国超过88万台自动取款机上提取现金。为推动外卡受理，2023年银联商务在上海4000多家商户门店的9200多台终端开通了外卡受理服务。中国工商银行推出“内绑外卡”移动支付服务，方便外国人使用微信、支付宝实现外卡支付。
更重要的是，对于支付行业来说，需要从建设全国统一市场的高度，加快推进支付领域的互联互通。相关部门应采取更有针对性的措施，支付机构应提高认识并加强整改，地方政府应打破地方保护，突破利益壁垒，拆除支付壁垒，改变市场分割，从根本上为包括老年人和外国人在内的广大用户提供更好、高效、安全的支付产品和服务。支付结算体系是金融基础设施的重要组成部分，金融基础设施体系是建设金融强国的重要内容。加快建立更加便捷、普惠的支付结算体系，有助于早日实现加快建设金融强国的宏伟目标。
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