人民网北京11月27日电(记者许)城市社区嵌入式服务设施建设项目主要建设什么样的服务设施？设施建成后将提供哪些服务？项目实施的主要思路是什么？社区嵌入式服务设施建设在规划和用地保障方面有哪些具体的配套政策？在保证社区嵌入式服务设施可持续运行方面有哪些具体考虑？

国家发改委27日举行专题新闻发布会。国家发展改革委社会发展司司长刘明、民政部养老服务司副司长李永新、自然资源部空间规划局副局长杨军、住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张炎、徐拥军、 卫健委人口家庭司副司长解读《城市社区嵌入式服务设施建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，回应当前热点问题。

依靠设施为人民服务是目的。

刘明解释说，《实施方案》明确提出，按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励嵌入式服务设施建设。重点推进和优先建设(改造)具有综合功能的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)，为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可以采用“插花”的方式建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可以根据不同城市类型和社区的特点，精准施策。宜建则建，宜改则改，由市统筹，街道或社区推动。

刘明说，补齐社区设施短板是一方面，依托设施为民服务才是目的。例如，《实施方案》提出，社区嵌入式服务设施主要面向社区居民，提供养老、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童娱乐等一项或多项服务。各地要按照精准服务的要求，优先发展和重点发展“一老一小”、社区助餐、托幼等群众急需的服务项目。，并逐步补充其他服务，保证方便、实惠、优质。

城市社区嵌入式服务设施建设是关系到提升人们生活素质、满足人们美好生活需求的“重点小事”和“民生实事”。必须稳妥有序地进行，确保“办好事、办实事”。

刘明还表示，《实施方案》明确，项目范围覆盖各类城市，优先推进城市人口100万以上的大城市建设。国家发展改革委将本着“试点先行，逐步推开”的思路，综合考虑人口分布、工作基础、财政水平等因素，选择部分城市和社区先行先试，积累经验，探索组建模式。在总结试点形成的经验和有效建设模式的基础上，稳步有序向其他城市和更多社区推开，逐步实现居民就近享受优质普惠性公共服务。

四个方面为发展居家社区养老服务提供了有力支撑。

李永新说，大力发展居家社区养老服务是一项重要而紧迫的任务，符合大多数老年人依靠社区居家养老的愿望，解决了老年人的燃眉之急。

李永新分析认为，此次出台的《实施方案》将居家社区养老服务功能有机整合到社区嵌入式服务设施的规划建设中，是进一步提升居家社区养老服务供给能力的有力举措，对于加快居家社区养老服务网络建设，将养老服务送到老人身边的床边具有重要意义。

他认为，从实施方案中明确的政策措施来看，依托社区嵌入式服务设施，可以从以下四个方面为居家社区养老服务的发展提供有力支撑:

首先，在完善居家社区养老服务网络方面。居家养老社区服务网络是指由县(市、区、旗)、街道(镇)、社区(村)不同层级的各类养老服务设施组成的连锁经营、规范管理、专业化运作的网络，为老年人提供居家养老社区服务。《实施方案》推广的社区嵌入式服务设施位于居家社区养老服务网络的终端和“神经末梢”。强化社区嵌入式养老服务设施的功能，必将完善居家养老社区服务网络，打通养老服务的“最后一公里”。

二是提供短期护理服务。《实施方案》明确提出，试点城市要科学设置服务场景，优先保证设置具有短期护理功能的护理床的必要空间。短期照护是失能者、失能者和居家老人最急需的专业养老服务之一。通过在社区嵌入式服务设施中增设具有短期护理功能的护理床，将有效满足老年人在家门口接受专业护理服务的需求；

第三，在发展老年餐饮服务方面。社区嵌入式服务设施主要建在小区和门口，比较适合老年人的高频需求，比如助餐。通过推广“中央厨房+若干助餐点”的模式，推进以社区嵌入式服务设施为基础的老年助餐服务多点布局，服务下沉、便捷，让更多的老年人在家门口吃上热腾腾的饭菜。

四是为老年人提供居家养老。《实施方案》明确提出，积极培育社区综合服务和特色服务的经营者。养老服务机构等运营主体可以为有需要的老年人提供照料、日常探视、送餐、保洁、洗浴、医药、行走、急救等生活居家服务；还可以通过设立家庭养老床位，为有需求的失能老人提供“机构式”持续稳定的专业护理服务，有效满足居家老人的多元化养老需求。

李永新透露，下一步，民政部将会同国家发展改革委等部门抓好实施方案的落实，指导各地充分利用嵌入式社区服务设施，嵌入老年人最急需的养老服务功能，让广大老年人获得更好的居家养老感，有更温暖的家庭。

三方面配合实施社区嵌入式服务设施建设项目。

住建部作为统筹协调、评估监管的主要部门之一，将如何保证城市社区嵌入式服务设施建设项目的实施效果？

住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张艳表示，住房和城乡建设部将进一步发挥城市更新的统筹作用，多措并举持续推进，配合国家发改委做好社区嵌入式服务设施建设项目的实施工作:

首先是进行一次全面的城市体检，找出社区设施的不足。从2024年开始，住建部将在全国地级及以上城市全面开展城市体检，将城市体检延伸到群众，将社区、街道列为城市体检的基本单位，查找养老设施、婴幼儿护理设施、公共活动场所、文化活动中心等设施不达标的短板，列出问题台账，录入信息平台，实行动态更新，服务社区。

二是实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。住建部正在牵头的城市更新工作，包括既有建筑改造、城市旧社区改造、完整社区建设、充满活力的街区创建等，都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。指导各地在旧城改造中统筹利用现有资源，合理确定建设项目，落实细化社区设施。在城市旧居住区改造中，进行廊道革命、环境革命、管理革命，通过补建、购买、置换、租赁、改造等方式，完善配套设施，改善环境，消除安全隐患。在完整社区建设上，重点补齐“一老一小”服务设施短板，实施一批老年人服务站、托儿所、幼儿园等建设项目，实现15分钟生活连通，推进相邻社区与周边的整体建设和协同改造，加强设施共建共享，拓展群众身边公共服务，为居民提供便利。在建设活力街区的过程中，实施老商圈、步行街、老厂区等旧街区改造，促进街区功能转型和活力提升，优先建设公共服务设施，让人们生活更便捷、更舒适、更美好。

三是加强和改善小区物业管理，帮助提高社区服务水平。住建部将继续加强和改进住宅物业管理，发挥物业服务企业贴近居民的优势，发展养老、托幼、家政、助餐等社区服务，探索“物业服务+生活服务”模式。鼓励物业服务企业开展居家社区养老服务，运用智能化手段为老年人提供健康监测等定制化服务，满足老年人多样化需求。推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务，提升智慧物业管理服务水平，补齐社区服务短板，促进线上线下物业融合发展，更好满足居民多样化多层次生活需求，让社区成为百姓幸福家园。

三方面支持社区嵌入式服务设施建设。

杨军表示，自然资源部高度重视城市社区服务建设，出台并整合相关规划和土地政策，将从以下几个方面支持社区嵌入式服务设施建设:

一是规划优化空间布局。在总体规划层面，自然资源部将指导地方政府在市县国土空间总体规划中统筹安排城市空间布局。在详细规划层面，自然资源部下发了《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，指导各地结合行政区划划定详细规划单元，统筹考虑公共服务设施建设需求，合理配置公共服务设施规划用地，因地制宜优化功能布局，补齐公共服务设施短板。

第二，土地政策提供了土地保障。在政策实施过程中，自然资源部将指导地方自然资源主管部门做好相关起始时间和过渡时间跨度的备案管理，在过渡期临近结束时提前通知现有不动产和土地资源使用者，掌握其继续使用不动产和土地资源的意愿，做好政策服务。

三是整合规划和土地政策，激发发展活力。近日，自然资源部发布《支持城市更新的规划与土地政策指引(2023年版)》，其中明确，在城市更新中，要着力完善公共空间和公共服务设施，积极挖潜扩存量提质，盘活闲置低效利用的房屋和土地；在社区更新过程中，要加强土地的复合利用，提高土地的节约集约利用水平，建设宜居宜业的生活社区。

来源:人民网